Государственные заказы в научно-технической сфере

Дисциплина является базовой в теоретическом блоке дисциплин специальности. Целью преподавания дисциплины является подготовить студентов к требованиям, предъявляемым государственными органами при проведении торгов с целью размещения государственных заказов на проведение НИОКР и с содержанием условий государственного контракта на выполнение НИОКР.

Задачи. В результате изучения дисциплины слушатель:

• должен получить представление о порядке размещения заказов на выполнение НИОКР для государственных нужд;
• должен выяснить основные виды государственных закупок НИОКР;
• уяснить порядок заключения государственных контрактов;
• ознакомиться с основными видами цен, применяемыми при выдаче государственных контрактов и условиями их применения.

Требования к уровню освоения дисциплины:

• знать особенности проведения НИОКР с целью их учета при заключении контрактов на выполнение НИОКР;
• понимать специфику результатов НИОКР и особенностей их применения;
• знать основы ценообразования.

Объем составляет 16 часов лекционных и практических занятий. Самостоятельная работа заключается в изучении предложенной литературы. Форма итогового контроля - зачет. Дисциплина изучается в 4 семестре.

Курс читает преподаватель Мотовилов О.В.

Вопросы по курсу:

1. Сущность процедуры размещения заказов.
2. Содержание открытого конкурса.
3. Содержание информации о конкурсе. Состав конкурсной документации.
4. Содержание закрытого конкурса.
5. Размещение контракта на аукционной основе.
6. Размещение заказа путем запроса котировок.
7. Порядок заключения государственного контракта на выполнение НИОКР.
8. Финансовые условия контракта.
9. Организационно-экономические условия контракта.
10. Формы кооперационных связей подрядчиков.
11. Использование результатов научно-технической деятельности.
12. Инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности и их учет.
13. Основные виды цен государственных контрактов и их особенности.
14. Твердо фиксированная цена и фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек.
15. Фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками.
16. Цены, возмещающие издержки с обеспечением или без обеспечения прибыли.

Тема 1. Размещение заказов на выполнение НИОКР для государственных нужд (3 часа).

• Сущность процедуры размещения заказов: общие понятия.
• Опыт функционирования федеральной контрактной системы в США.
• Создание федеральной контрактной системы в России. Способы закупок НИОКР и условия их применения. Отличия конкурса и аукциона. Содержание и этапы открытого и закрытого конкурса. Размещение контракта на аукционной основе. Размещение заказов путем запроса котировок. Возможности размещения заказов на выполнение НИОКР у единственного исполнителя.
• Содержание информации о торгах. Обеспечение заявки. Конкурсная документация и ее состав.
• Оценка заявок потенциальных исполнителей. Критерии оценки. Рассмотрение и отклонение заявок. Многокритериальная экспертиза заявок.
• Протокол о результатах торгов. Публикация информации о победителе торгов. Обжалование результатов торгов.

Тема 2. Государственные контракты на выполнение НИОКР (3 часа).

• Порядок заключения государственного контракта на выполнение НИОКР. Сроки подписания контракта и его предмет. Содержание финансовых условий контракта. Организационно-экономические условия контракта. Порядок выполнения работ. Условия продления сроков работ. Приемка выполненных работ.
• Согласование порядка использования результатов работ.
• Ответственность сторон за нарушение условий договора. Действия сторон в случае обнаружения невозможности достижения результатов.

Тема 3. Формы проведения работ и использования их результатов (3 часа).

• Виды контрактования в ходе реализации контрактов. Мировая практика и особенности российских условий.
• Использование результатов научно-технической деятельности, полученных в результате выполнения государственного контракта на выполнение НИОКР. Роль уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по распоряжению правами на результаты научно-технической деятельности. Предоставление безвозмездных неисключительных лицензий для использования объектов интеллектуальной собственности.
• Инвентаризация прав на результаты научно-технической деятельности, полученные в результате выполнения работ за счет бюджетного финансирования. Ее цели. Обязательная и инициативная инвентаризация.
• Государственный учет результатов научно-технической деятельности.

Тема 4. Ценообразование при заключении контрактов (3 часа).

• Законодательство РФ о твердых и приблизительных ценах.
• Фиксированные цены, их сущность и условия применения. Виды фиксированных цен: твердо фиксированная цена, фиксированная цена, поэтапно корректируемая в соответствии с изменением издержек, фиксированная цена с долевым распределением разницы между планируемыми и фактическими издержками.
• Цены, возмещающие издержки с обеспечением или без обеспечения прибыльности, условия их использования. Их виды: цена, возмещающая только издержки; цена, возмещающая издержки до установленного предела; цена, возмещающая издержки с фиксированным вознаграждением; цена, возмещающая издержки с прибылью и поощрительными выплатами.

Основная:

1. Менеджмент технологических инноваций: Учебное пособие / Д.С.Евстафьев, Н.Н.Молчанов, О.В.Мотовилов и др. Под ред. С.В.Валдайцева, Н.Н. Молчанова. – СПб., 2003.
2. Мотовилов О.В. Финансово-кредитное обеспечение инновационной деятельности (учебное пособие). – СПб., 2008.
3. Панибратов Ю.П. Государственный заказ СПб: формирование, размещение и использование. – СПб., 2003.
4. Нестерович Ю.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. Под ред. Свинаренко А.Г. – М., 2000.
5. США: Федеральная контрактная система и экономика. Под ред. Федоровича В.А. – М., 2002.
6. Тодосийчук А.В. Государственный заказ на выполнение НИОКР в механизме управления инновационным развитием //ЦНИИ экономики и систем управления и информатики. – М., 2004. № 1/2. С.47-60.

Дополнительная:

1. Гражданский кодекс РФ. Части 1 и 2.
2. О науке и государственной научно-технической политике: Закон РФ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ.
3. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон РФ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ.
4. О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд: Указ Президента РФ от 8 апреля 1997 г. № 305.
5. Типовое положение о порядке размещения заказов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ прикладного характера для государственных нужд путем проведения торгов (конкурсов) и иных способов закупки и порядка заключения государственных контрактов. Утв. совместным приказом от 17 октября 1997 г. № 94/130/74Н Миннауки и технологий РФ, Минэкономики РФ и Минфином РФ.
6. Положение об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития РФ. Утв. постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 г. № 1470.
7. О порядке распоряжения правами на результаты научно-технической деятельности: Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 685.
8. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) - (конкурсная документация). Утв. Приказом Министерства экономики РФ от 30 сентября 1997 г. № 117.
9. Основные виды контрактных цен, применяемых при заключении государственных контрактов. Приложение к письму Министерства экономики РФ от 17 июля 1995 г. № ИМ-663/20-93.
10. Положение о государственной регистрации и учете открытых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Утв. Приказом Министерства науки и технологий РФ от 17 ноября 1997 г. № 125.
11. Государственное финансирование научно-технического процесса в развитых странах / А.В.Жемчужников, А.В.Толкушин, И.А.Кравченко и др. – М., 1989.
12. Иванов В.В., Колупаева С.Р., Кочетков Г.Б. США: управление наукой и нововведениями. – М., 1990.
13. Основы инновационного менеджмента - теория и практика. Под ред. П.Н.Завлина, А.К.Казанцева, Л.Э.Миндели. – М., 2000.
14. Смирнов Р.О. Федеральная контрактная система США: анализ механизма функционирования // Вестник СПбГУ. Серия 5. Экономика. 1998. Вып.2. С.40-51.
15. Цветков А.Н. Государственный организационно-экономический механизм научно-технических нововведений. – СПб., 1997.